今报柳州讯（记者许如君）柳江河是柳州的母亲河，对柳江河立法保护近年来备受关注。柳州市十四届人大六次会议期间，《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案）》（以下简称条例草案）提交大会审议，这也是柳州市首部提交大会审议的实体法。

柳江是珠江流域西江水系的一级支流，发源于贵州独山县，柳州境内全长420.2公里。根据生态环境部通报的地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量状况排名，柳州市2019年排全国第二名，去年排第一名，今年1-2月也排名第一。

尽管如此，但近年来随着经济社会快速发展，柳江流域仍存在个别工业项目污水排放超标、生活污水随意排放、船舶直排污染物、渔业和禽畜养殖污染水体、河道砂石乱采滥挖、沿河餐饮经营直排垃圾和污水等环境突出问题。关于环境保护的法律法规很多，但柳江具有自己的特殊性，一些具体问题的解决必须通过地方立法。

2015年8月1日，柳州市正式获得地方立法权后，条例草案列入《柳州市人大常委会五年（2017-2021）立法规划》，于2017年启动了相关立法工作。2017、2018年立法计划列为调研起草项目。2019、2020年立法计划列为审议项目。条例草案经过多次修改完善，几易其稿，最终形成条例草案送审稿。

条例草案共由7章60条组成，分别是总则、规划与监督管理、水环境保护、植被景观与生物多样性保护、开发与利用、法律责任和附则。

关于保护范围，条例草案第二条明确了柳江流域是指在柳州市行政区域内柳江干流以及向柳江干流汇水的支流、湖泊、水库、渠道等的集水区域。这意味着该项地方法规是全流域的保护，包含柳江的小支流。这主要是考虑到当前部分小支流环境污染问题突出，如果只规范干流和主要支流，影响柳江流域生态环境的突出问题无法得到有效解决，达不到保护的目的。

条例草案明确，在柳江干流和主要支流岸线500米范围内，禁止新建严重影响水环境的设施和项目，同时对河道采砂、水质控制目标、产业项目布局管理、水产和畜禽养殖等方面提出了更严要求。

柳江流域生态环境保护牵涉到多个部门，为防止推诿扯皮，条例草案提出，市政府应当确定专门管理机构负责柳江流域生态环境保护的日常监督管理工作。

提起柳江流域的生态环境保护，柳州市民对2012年龙江“镉污染”事件记忆犹新。条例草案为此做了专门规定，即提出市政府及相关部门应当加强与柳江流域上下游的市、自治州联防联控合作。同时考虑到柳江上游地区在对流域生态环境保护中，开发建设将受更多限制，条例草案提出了“建立生态保护补偿制度”的规定。

此外，条例草案还对工业和医疗废水的处理、畜禽养殖污染控制、船舶污染物管理、水上船舶等方面进行了规范。